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解析31條惠臺政策對臺灣人的好處,特別是年輕人和專業技術人才

時間:2018-03-12來源:去臺灣旅游網 作者:責任編輯
中國大陸的31條惠臺政策內容優惠,各界都很擔心對臺灣人才、資金與技術的磁吸效應。專長兩岸關系、目前任職于上海財經大學的助理教授林瑞華也觀察,這次惠臺政策效益最大的,應會落在青年這一塊。林瑞華解釋,最早中國大陸大多透過舉辦交流活動來推進臺灣青年對中國大陸的了解,但方式多是讓年輕人去短期交流
  

國土辦發言人宣布惠臺31條

 

 兩岸統一大勢所趨,符合兩岸人民的心愿,本網站態度一貫的、明確的,勸告蔡英文早日回到92共識上來,不要走臺獨這種歪路、邪路。中國大陸政府有信心、有能力維護中國土地和主權的統一。為中國政府為臺灣基層百姓的惠臺31條點一個大大的贊!

中國政府日前提出31項惠臺措施,臺灣發會主委陳美伶表示,目前行政院有副院長層級的專案小組,匯整各部會因應措施,還未完成所以沒有對外說明,但認為沖擊并不會太大,最重要是要對臺灣有信心。

 

陳美伶指出,行政院長賴清德去年上任后,在排除投資障礙,以及留才、攬才等相關措施都有在研議,很多行動與計畫都在今年會逐步落實,但不是針對中國的31項惠臺措施。她強調,中國的措施對臺沖擊性并不會太大,而企業布局全球、人才競逐是趨勢,最重要是壯大臺灣,把臺灣投資環境弄好,人才自然留的住,投資自然會進來。

 

而若對岸祭出高薪挖角的策略,陳美伶說,那就是臺灣低薪環境要改變,要提高薪資,用更好的誘因留住人才,臺灣有很好的基礎,有好的機會就留的住人才。

 

 

 

 

大陸國臺辦等多部委昨(28) 日公布31 條關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施,內容涵蓋金融、就業、教育、醫療、影視等多個領域,以下為《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》內容:

 

一、積極促進在投資和經濟合作領域加快給予臺資企業與大陸企業同等待遇

 

1. 臺灣同胞在大陸投資的企業(以下簡稱臺資企業) 參與中國制造2025行動計劃適用與大陸企業同等政策。支持臺商來大陸投資設立高端制造、智能制造、綠色制造等企業并設立區域總部和研發設計中心,相應享受稅收、投資等相關支持政策。

 

2. 幫助和支持符合條件的臺資企業依法享受高新技術企業減按15% 稅率征收企業所得稅,研發費用加計扣除,設在大陸的研發中心采購大陸設備全額退還增值稅等稅收優惠政策。

 

3. 臺灣科研機構、高等學校、企業在大陸注冊的獨立法人,可牽頭或參與國家重點研發計劃項目申報,享受與大陸科研機構、高等學校、企業同等政策。受聘于在大陸注冊的獨立法人的臺灣地區科研人員,可作為國家重點研發計劃項目(課題) 負責人申報,享受與大陸科研人員同等政策。對臺灣地區知識產權在大陸轉化的,可參照執行大陸知識產權激勵政策。

 

4. 臺資企業可以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。

 

5. 臺資企業可公平參與政府采購。

 

6. 臺資企業可通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業混合所有制改革。

 

7. 臺資企業與大陸企業同等適用相關用地政策。對集約用地的鼓勵類臺商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應大陸工業用地出讓最低價標準的70% 執行。

 

8. 繼續在中西部、東北地區設立海峽兩岸產業合作區,鼓勵臺資企業向中西部、東北地區轉移并參與一帶一路建設,拓展內需市場和國際市場。大力推進臺商投資區和兩岸環保產業合作示范基地建設。

 

9. 臺資農業企業可與大陸農業企業同等享受農機購置補貼、產業化重點龍頭企業等農業支持政策和優惠措施。

 

10. 臺灣金融機構、商家可與中國銀聯及大陸非銀行支付機構依法合規開展合作,為臺灣同胞提供便捷的小額支付服務。

 

11. 臺灣征信機構可與大陸征信機構開展合作,為兩岸同胞和企業提供征信服務。

 

12. 臺資銀行可與大陸同業協作,通過銀團貸款等方式為實體經濟提供金融服務。

 

二、逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇

 

13. 臺灣同胞可報名參加53 項專業技術人員職業資格考試和81 項技能人員職業資格考試(《向臺灣居民開放的國家職業資格考試目錄》附后,具體執業辦法由有關部門另行制定)。

 

14. 臺灣專業人才可申請參與國家千人計劃。在大陸工作的臺灣專業人才,可申請參與國家萬人計劃。

 

15. 臺灣同胞可申報國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家杰出青年科學基金、國家藝術基金等各類基金項目。具體辦法由相關主管部門制定。

 

16. 鼓勵臺灣同胞參與中華經典誦讀工程、文化遺產保護工程、非物質文化遺產傳承發展工程等中華優秀傳統文化傳承發展工程。支持臺灣文化藝術界團體和人士參與大陸在海外舉辦的感知中國、中國文化年(節)、歡樂春節等品牌活動,參加中華文化走出去計劃。符合條件的兩岸文化項目可納入海外中國文化中心項目資源庫。

 

17. 支持中華慈善獎、梅花獎、金鷹獎等經濟科技文化社會領域各類評獎項目提名涵蓋臺灣地區。在大陸工作的臺灣同胞可參加當地勞動模范、五一勞動獎章、技術能手、三八紅旗手等榮譽稱號評選。

 

18. 臺灣人士參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇制作可不受數量限制。

 

19. 大陸電影發行機構、廣播電視臺、視聽網站和有線電視網引進臺灣生產的電影、電視劇不做數量限制。

 

20. 放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創人員比例、大陸元素、投資比例等方面的限制;取消收取兩岸電影合拍立項申報費用;縮短兩岸電視劇合拍立項階段故事梗概的審批時限。

 

21. 對臺灣圖書進口業務建立綠色通道,簡化進口審批流程。同時段進口的臺灣圖書可優先辦理相關手續。

 

22. 鼓勵臺灣同胞加入大陸經濟、科技、文化、藝術類專業性社團組織、行業協會,參加相關活動。

 

23. 支持鼓勵兩岸教育文化科研機構開展中國文化、歷史、民族等領域研究和成果應用。

 

24. 臺灣地區從事兩岸民間交流的機構可申請兩岸交流基金項目。

 

25. 鼓勵臺灣同胞和相關社團參與大陸扶貧、支教、公益、社區建設等基層工作。

 

26. 在大陸高校就讀臨床醫學專業碩士學位的臺灣學生,在參加研究生學習一年后,可按照大陸醫師資格考試報名的相關規定申請參加考試。

 

27. 取得大陸醫師資格證書的臺灣同胞,可按照相關規定在大陸申請執業注冊。

 

28. 符合條件的臺灣醫師,可通過認定方式獲得大陸醫師資格。符合條件的臺灣醫師,可按照相關規定在大陸申請注冊短期行醫,期滿后可重新辦理注冊手續。

 

29. 在臺灣已獲取相應資格的臺灣同胞在大陸申請證券、期貨、基金從業資格時,只需通過大陸法律法規考試,無需參加專業知識考試。

 

30. 鼓勵臺灣教師來大陸高校任教,其在臺灣取得的學術成果可納入工作評價體系。

 

31. 為方便臺灣同胞在大陸應聘工作,推動各類人事人才網站和企業線上招聘做好系統升級,支持使用臺胞證注冊登錄。

 

回顧過去三十年,中國大陸對臺的經濟手段可以分為以下幾個階段。

一開始,臺商是中國大陸對臺政策的主要受惠群體,也被視為限縮臺灣不偏離“九二共識”的使力核心。1988年的《國務院關于鼓勵臺灣同胞投資規定》被視為最早的政策文件。據中國商務部統計,截至2017年9月止,中國大陸在近30年來實際使用的臺資超過660億美元,累計批準臺商赴中國大陸投資項目達10.1萬個,優于單一外資的表現。

 

早期在某些依賴臺資發展的城市,如東莞、昆山等,臺商確實能取得超過外資和本地企業的優惠賦稅待遇。但根據尤怡文等學者在2016年發表的研究,中國大陸新企業所得稅法在2005年起到2008年實施之后,臺資企業的稅收負擔事實上不斷上漲。在中國本地企業崛起與地方經濟民族主義抬頭之下,臺商獲得的優惠程度逐漸下降,也等同宣告臺商在中國大陸的黃金時代結束。

 

 

臺商退出兩岸角力中心,更重要的轉折點是2014年太陽花學運爆發與國民黨在九合一大選大敗,臺商明顯失去兩岸代理人的影響力。

 

自此,中國大陸對臺提法更改為“中小企業、中低收入、中南部以及青年”的“三中一青”。阿里巴巴創辦人馬云在2015年來臺參加會議之際,還喊出要幫助臺灣青年創業。

在去年3月的兩會期間,中國大陸官方進一步拋出“一代一線”方針,鎖定“青年一代”與“基層一線”,給予臺灣人“接近中國大陸人民的各種待遇”。一直到這次出臺“惠臺31條”,中國大陸對臺政策擺明跳過官方溝通渠道,直接向臺灣民眾喊話。從過去吸引臺商投資,也明顯轉向吸引青年與白領精英——被視為臺灣社會的核心骨干。

 

 

細看這次發布的31條惠臺措施,站在臺資企業的角度來看,事實上與中國大陸既有的政策方向多有重合,例如一帶一路、制造2025、國企混合制改革等,國臺辦發言人安峰山在記者會上也表示,這次措施的特色之一,是“圍繞國家重大行動計劃和國家重點研發計劃項目”。至于對一般民眾發展上,31條主要放寬了臺灣人參加專業技術與技能考試資格,影視、醫療人員的赴陸限制或資格也將被解禁。

 

 

透視惠臺31條背后的玄機

 

 

中國大陸的31條惠臺政策內容優惠,各界都很擔心對臺灣人才、資金與技術的磁吸效應;但仔細歸納惠臺內容,很大一部分感覺都是要落實習近平于19大提出要與臺灣心靈契合的目標。所謂心靈契合,很像是西方國家最近常提出的銳實力(Sharp Power)的中式翻譯,長期的挑戰更值得重視。

 

若說硬實力是用武力、金錢強制他國屈服的力量,而軟實力是以價值觀、文化認同等爭取他國認同的能力,則銳實力的簡單定義,就是一種以軟實力包裝,達到硬實力結果的政策;也就是當接受者自認還有自主決定空間之際,其實已經因為經濟、政治影響力而受到拘束。

 

隨著中國大陸經濟實力崛起,政治發言權大增,近年來已經可以嗅到其一改過去用硬實力直接與西方對抗的做法,改采以文化、輿論、共同研究等屬于軟實力的做法來爭取認同的策略。

 

回到31項惠臺措施。舉凡參與科研、政府采購,到開放電影圖書綠色通道取消配額,乃至于已經持續推動的青年新創補助等,到底是軟還是銳實力,可能見仁見智,但過去幾次道歉、下架事件的印象,確實很深刻,因而對惠臺措施是善意,或是潛藏敵意,很有討論的空間。

 

不過無論是軟實力還是銳實力,大陸的各種片面惠臺措施,一是利之所趨很難阻擋欲享其利者,二是其實力與日俱增,未來惠臺內容只會更加甜美,因此臺灣的回應方式要順勢而非防堵,本報先前已經提出許多建議。而借用王國慶引用馬丁路德的話,敵意來自于害怕、害怕來自于不了解,不了解來自于不溝通。因此兩岸能否重建順暢的雙向溝通??管道,也是重要的基礎。

 

中國31條惠臺政策對年輕族群吸引力不容忽視

 

 

中共全國人大、政協兩會開幕前夕,中共中央臺灣工作辦公室(國臺辦)對外發布號稱開放力度之大、范圍之廣、涉及部門之多的31條《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》。究其內容,含括了青年與產業兩大面向。

 

 

 

而其中12項內容涉及加快給予臺資企業與中國大陸企業同等待遇,19項涉及逐步為臺灣同胞提供與大陸同胞的同等待遇。雖然學者間對于這次惠臺政策實質效益各有見解,但從這次發布的條文里,仍舊可窺見中國大陸對臺政策的調整痕跡與未來五年涉臺事務著力的方向。

 

 

 

民進黨執政后,由于兩岸官方溝通渠道緊縮,所以他們現在把能夠『操之在己』的先做,需要兩邊官方協商就暫緩。中國文化大學政治系特聘講座教授陳一新認為,中國大陸目前選擇直接面對臺灣民眾,尤其直指天然獨年輕人,像這次就把青年就學、就業都放進去了。

 

 

中國國臺辦發言人宣布惠臺31條

 

這樣的方向,從去年政協主席俞正聲的談話便能窺見一二。彼時俞正聲提及:加強與臺灣基層一線和青年一代交往交流,厚植兩岸關系和平發展民意基礎。之后赴中就學的政策也跟著調整,今年起中國大陸大學對臺招生采免試均標,在臺灣學測達均標以上便能提出申請。

 

 

 

只要學測過50%就能申請,這統戰意味是很濃厚的。他們不只要最好的學生,而是要大量讓你過去。陳一新說道。

 

 

 

專長兩岸關系、目前任職于上海財經大學的助理教授林瑞華也觀察,這次惠臺政策效益最大的,應會落在青年這一塊。林瑞華解釋,最早中國大陸大多透過舉辦交流活動來推進臺灣青年對中國大陸的了解,但方式多是讓年輕人去短期交流,這種短期且形式性的接觸很難改變臺灣年輕人對中國大陸的觀點。

 

 

 

直到2014年太陽花學運爆發后,大陸才改變思維,真正開始往青年身上著力,2015年后投入許多資金在青創上頭, 吸引臺灣創業人才。

 

 

 

然而兩年下來,中國大陸雖然在招引臺青上有些成果,但問題也開始顯現。林瑞華說,由于青創政策缺乏配套,人過去以后,沒有后續的輔導,結果常常優惠一領完,人也留不住。因此過去兩年的政策,效益還沒真正出現。

 

 

相較于過去臺商、臺青在當地創業、就業、就學往往需跑多個部門;臺胞證能在高鐵站機器取票,招聘臺灣年輕人擔任社區助理等,都是在解決過去臺灣人在中國大陸生活時面臨的實際問題。這些細致的轉向,目的是要讓人不只往中國大陸流動,更要讓人能夠留下。

 

 

 

對照于中國大陸降低赴中門檻,且提供在學習、創業、就業、生活方面與大陸同胞同等的待遇,現在臺灣年輕人畢業求職只有22K,拉力與推力之間,年輕人去中國大陸的意愿是會提高的,陳一新說道。

 

 

 

除了將主力放在青年,這次惠臺政策里,對于產業面也提出包括臺灣企業可參與一帶一路、2025工程、參與中國大陸基礎建設和租稅優惠等政策,讓臺資享有同等待遇。

 

 

 

過去臺資視同外資,早期雖然的確因此享有較多優勢,卻也面臨不少限制,加上如今外資的優勢已消退,反而中國大陸境內企業競爭力較高。讓臺資擁有同等待遇,等于給了臺資更多公平競爭的機會。

 

 

 

不過像是參與水力、鐵路等基礎建設并非這次才有的新措施,早在2009年的海峽論壇上,時任國臺辦主任的王毅宣布的八大惠臺政策里便已經有開放臺灣企業參與中國大陸基礎建設。

 

 

 

專長臺商研究的清華大學通識教育中心副教授鄭志鵬也分析,租稅優惠等政策,早在2008年左右沿海地區為了淘汰高污染產業、吸引高新技術企業進駐,便已陸續推出。

 

 

 

至于讓臺灣企業參與中國大陸制造2025行動計劃等,鄭志鵬認為,『2025行動計畫』是為了培養紅色供應鏈,但臺灣企業早已與紅色供應鏈的關系極深,因此這次的惠臺政策影響應該還好。

 

 

 

另外也有學者私下表示,這次推出的政策,許多內容過去早已在地方試點試行,現在不過是重新包裝推到中央層級來做,以前就在推,如果會有影響,早就該出現了。

 

 

 

不過對于這次的惠臺政策,學者們不約而同認為,上層的政策框架出臺后,要能落實到地方上仍需一陣磨合期,因此至少三、五年都還會處在混屯狀態。也有學者認為,中國大陸近年地方財政各自有狀況,即便高層政策方向打算給予臺灣民眾同等待遇,但地方的財政能否負擔仍是問題,因此這次31條惠臺政策,未來落實的成效都還是未知數。

 

 

 

不論惠臺政策實質效益多寡,臺灣官方被架空在兩岸交流之外已是事實,像M503航線問題,(中國大陸)根本不跟臺灣官方談,反正它在國際上站得住腳就好。臺灣官方又只能眼睜睜看著人民被吸引過去。陳一新提醒,這些虹吸效應最后都可能擴大臺灣民間與官方的矛盾,甚至影響一般人的選舉選擇。

 

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